L'istituzione del Consorzio parte dalla volontà di più Comuni di unirsi per svolgere determinati compiti nella forma consortile. Una delegazione di Municipi elabora gli approfondimenti del caso ed uno statuto da sottoporre per approvazione ai Legislativi dei Comuni coinvolti.
Lo statuto consortile è l'elemento sostanziale e costitutivo del Consorzio di Comuni, in sintesi definisce (art. 6 LCCom):
Il Municipio del Comune sede raccoglie tutte le approvazioni dei Comuni e le trasmette con un'istanza al Consiglio di Stato mediante la quale si chiede la ratifica dello statuto. Il Consorzio acquista la personalità giuridica con la ratifica governativa. In virtù del Regolamento del Consiglio di Stato circa la deleghe di competenze decisionali è la Sezione enti locali che ratifica lo statuto.
Il Consiglio di Stato dispone, in via sussidiaria, della facoltà di istituire coattivamente un Consorzio, rispettivamente di obbligare uno o più Comuni a farne parte, qualora ciò fosse giustificato per il razionale esercizio di una o più attività.
La procedura di modifica degli statuti consortili è retta dagli artt. 10 e 7 LCCom. In genere è la Delegazione che propone ai Comuni la modifica/adattamento degli statuti, richiesta che deve essere accettata dai Legislativi comunali entro 4 mesi (cfr. art. 1 cpv. 2 RLCCom), sebbene la proposta può essere formulata anche da un Comune.
La Delegazione consortile è responsabile della trasmissione al Consiglio di Stato dell'istanza in cui si postula la ratifica delle modifiche statutarie (art. 2 RLCCom), dopo aver raccolto tutte le approvazioni dei Comuni, con annessa la documentazione completa (messaggi municipali, rapporti commissionali, estratti risoluzioni dei Legislativi comunale, dichiarazioni di avvenuta pubblicazione agli albi e crescita in giudicato).
Nel caso in cui un Comune dovesse bocciare la richiesta di modifica/adattamento degli statuti, la Delegazione deve limitarsi a raccogliere la decisione negativa trasmettendola assieme alle altre.
Come per l'approvazione di nuovi statuti, il Consiglio di Stato ha attribuito per delega la competenza di ratifica delle modifiche degli statuti alla Sezione degli enti locali. Con la procedura di ratifica saranno esaminate eventuali decisioni negative.
I regolamenti consortili, compresi quelli sul personale, e le convenzioni devono essere approvati dal Consiglio consortile. Gli stessi devono inoltre essere sottoposti al Consiglio di Stato per ratifica cantonale.
L'istanza di ratifica deve essere corredata dai seguenti documenti:
La competenza di ratifica è attribuita per delega alla Sezione degli enti locali.
